为了便于指挥和经费开支，经刘翔同意，向临高报备后以这批士兵为基础组建了为国民军广东总队直属防疫大队。为了“加强领导”，另外从国民军中抽调了五十名军士和士兵任命为各个中队、小队的队长。
组建防疫大队只用了三天，第三天一早，刚刚组建起来的防疫大队就开赴到万寿宫培训中心，由林默天亲自授课。
使用无任何医疗知识背景的检疫员必然会影响鼠疫病例排查过程中的误诊率与漏诊率，因此为了保证检疫质量，他亲自主持相关的培训班，除了给防疫大队上课之外，还准备不厌其烦地对一线行政人员和警察强调检疫与隔离的必要性。至于他们的隔离措施，他目前还不能拿出非常有效的办法，能保证的不过是一线工作人员每人都有口罩戴——总比什么都没有要强。
正常来说，鼠疫的防疫保护措施需要全身覆盖的隔离衣，还需要护目镜。这些他们有一些，但是只能分配给那些需要直接接触病人和疫病尸体、物品的的第一线工作人员。
在长洲岛设立了航运隔离检疫区，凡是从北方来得海船，都必须在长洲岛的检疫泊位上进行10天强制性隔离检疫，检疫结束之后，方可开往广州卸货登岸。所有毛皮类货物不得在广州卸货，一律在长洲岛的检疫仓库卸货。在广州私自卸货的，一经拿获按疫船处置，船货就地烧毁。
林默天犹豫再三，还是没有提出全面戒严的要求。由于肺鼠疫暂时还没有出现，鼠疫的传播目前还处于一个比较缓慢的阶段，这些已经发布的政策必然会在一定程度上影响商品流通，而且全面戒严势需要更多的检疫人员和军队，在各部门到处都缺人的情况下，他一个卫生口的部门，想封锁人口流动也办不到。
元老中已经出现了对他不利的流言蜚语，据说有元老在私底下曾经说过他“小题大做！广州哪年还没几个传染病的，不也这么过来了，我看他就是故意拿几个病人大做文章，给自己升官当垫脚石！”
林默天把自己的戒严申请重新放回了办公桌：
“希望这个东西晚一些用到――不对，希望永远用不到。”他望向窗外戴着红袖箍的检疫员，心里默默叹了口气。
赖小站在船边，蹬着愈来愈阴晦的天色，中翻滚着的江水。心里盘算着。
逃跑的主意他已经在心里盘算了很久，不过现在，“逃走”的想法正愈来愈坚定。
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